女帝看着周安，从暖塌上坐了起来，马上有小太监上前，为女帝整理身后靠垫，好让女帝能舒服的靠坐着。
周安垂下头，不与女帝对视。
女帝是沉默了好一阵，才道：“有何不妥？”
“奴才以为，密侦卫虽然糜烂，但并非不可挽救。”周安躬身连道，“密侦卫于立国之初便已设立，虽几经改制，但从未遭到过撤裁，当前密侦卫虽层层贪腐，上行下效，但其基层吏役，多潜伏民间，隐藏身份，如寻常百姓一般，少能参与贪腐之事。”
“密侦卫烂了，却是只烂在了上面，烂在了管理者，与基层吏役牵扯不大，密侦卫监察天下之布局，并未遭到破坏，只是因官僚风甚重，再加上贪腐之顽疾，以至于政令不通，管理者欺上瞒下，使得密侦卫基层吏役，犹如一盘散沙，不得命令，无事可做。”
“奴才前些日子，便深入查过密侦卫之情况，密侦卫安插于全国四十八州、三百九十郡、一千余县的探子，足有一万两千余人，可以说，这天下稍大一些的郡县，都安插有密侦卫的人，而这一万两千余人中，子承父业、代代相传至今者，约有八千之数！”
“其中约有两千户，更是在密侦卫之初，其祖上便为密侦卫办事，传承至今已有十余代，一代代皆为密侦卫探子，其刺探侦缉能力极强，都是人才……圣上若将密侦卫撤裁，将所有吏役全部遣散，让这些人精通伪装、侦缉、刺探的人才，就此归于民间，奴才以为，这是一种极大的浪费，请圣上三思！”
女帝沉默看着周安，她也露出了思量的神色。
周安说的是很有道理的。
密侦卫的探子，有些确实是厉害，毕竟祖上就是干这个的，侦缉刺探那都是祖传的手艺了，这种人才是很难得的，他们甚至要比军伍中，那些负责打探消息的探子，能力还强。
全遣散了，确实是可惜。
但，这并不是保留密侦卫的理由。
女帝对密侦卫的整体办事能力，是持怀疑态度的，这不是女帝的问题，而是，近几十年来，密侦卫都是一个没卵用的部门，这与东乾朝廷整体开始腐败有关，也与密侦卫被打压有关。
贪腐与被打压，是成因果关系的。
密侦卫设立之初的作用，是监察江湖，刺探江湖，但在两百多年前，密侦卫一度有了监察天下的权利，调查贪腐，也是密侦卫的职责所在。
可近几十年，贪官越来越多，密侦卫又无乾厉宗时期的权势，让他们查谁，他们也不敢查，不能查，因为只要查某个大官，就会牵扯到太多关系，太多人脉，太多事。
结果就是，贪官们联手，不能让密侦卫做大，形成打压之势，威逼利诱走关系，什么手段都用。
这就是密侦卫近几十年来，都没什么卵用的原因。
因此，女帝根本就不知道，密侦卫究竟能有多大用处，她根本就没经历过，没听说过。虽然在史书上记载了，密侦卫在乾厉宗时期，办过很多大案，整个朝廷都被密侦卫从上到下的血洗过……可史书上对那个时期密侦卫的评价，是极为负面的。
当时的密侦卫为了邀功，为了进一步扩大权势，也确实是制造了很多冤假错案，危害一时。
也就是说，女帝现在对密侦卫的整体印象就是，这部门做大了，会有非常大的危害，这是无法控制的，弊大于利，而这部门失势了，限制其权利，那其就没什么卵用，还特别能花钱，要比一般的司法机关更花钱。
所以女帝想要废掉密侦卫。
朝廷因为连年赈灾，已经国库空虚，快要入不敷出了，废掉密侦卫这个没卵用的部门，节省很大一笔开支，何乐而不为呢？
“密侦卫……”女帝沉默片刻，终于开口，“你的意思是不可撤，可若是不撤，又当如何？密侦卫不撤，便需重建，锦衣卫也只是抓了密侦卫司衙门的管事人，若是重建，还需将密侦卫内的其他蛇鼠之辈彻底肃清，怕是会耗费巨大，且旷日持久。”
女帝想要废掉密侦卫最大的原因，其实还是密侦卫整体已经烂了，如果不废掉，就要将整个密侦卫清洗一遍，如此才能用，才敢用。
可麻烦就在如何肃清的问题上。
锦衣卫现在只是抓了密侦卫司衙门的管理层，也就是密侦卫位于乾京城总部的管理层，地方上的问题，可是都没管……女帝也是不想管了，不想追究，想直接全都遣散。
她跟密侦卫耗不起，真要是派人去全国各地抓人，抓在地方上管事的密侦卫基层管理，那得派出去多少人？耗费多少钱财？
吴绪宽可是在一旁虎视眈眈盯着呢，说不定什么时候就搞事，女帝完全犯不上跟密侦卫如此较真。
所以还是遣散了好，一了百了，省心省力。
“圣上，奴才以为，重建密侦卫并非大问题，毕竟大鱼已经抓了，剩下的，也只是下面的小鱼小虾，所谓水至清则无鱼，而现在，圣上既愿以遣散的方式，赦免那些小鱼小虾的罪过，不予追究，那，何不给他们改过自新的机会，直接对他们既往不咎，让他们重新为朝廷、为圣上效力？”周安这话说的，也是挺没办法的。
真不能派人去全国各地抓人，耗费太大，需要的时间太长。
“小安子……既然你这么说，那朕问你，重建之后又当如何？密侦卫可堪大用？若维持现状，密侦卫依旧无用，若予密侦卫更大权势，怕是会复厉宗时期的劫难吧？”
女帝对周安还是极有耐心的，能说这么多。
而现在，她直接跳过了密侦卫如何重建的问题，直问最终的核心问题，留下密侦卫，究竟有什么用？！
从神都女帝时期，到现在神昭女帝在位，密侦卫一直都没卵用。
女帝还不敢给密侦卫过大的权力，因为有前车之鉴，厉宗时期的密侦卫，可是搞得天怒人怨，为祸一时。
“圣上，有些事奴才想要先向您禀明，不知您能否听听？”周安抬头道。
“说！”女帝回道。
“事关锦衣卫，这大半月来，锦衣卫办下许多大案，逐步蚕食削弱了奸党之势，但其中，波折却很多，锦衣卫在缉拿许多官犯时，对方都事先便得到了消息，畏罪自杀者有之，畏罪潜逃者有之，更有销毁证据、负隅顽抗者，等等，这使得锦衣卫屡次陷入窘境。”
“要去抓人，人却已经先跑了，或是抓了人，却无证据将其定罪，只能将其暂时扣押于内狱之中，一审再审……虽说目前还不能结案定罪的官犯，多是小官小吏，但就是因其事先有所准备，阻碍了锦衣卫调查取证，才使得锦衣卫无法将其定罪，进退两难，若再长此以往下去，内狱中所羁押无法定罪的官犯会越来越多，必会影响锦衣卫之声誉，更会影响圣上您之声誉。”
“嗯……所以呢？”女帝沉吟着问。
“奴才以为，锦衣卫屡陷窘境的结症，便是在调查取证的能力上，这与锦衣卫乃是新设、人脉薄弱、受满朝抵触、不与其他衙门合作等皆有关系，大半月前锦衣卫抓乌国钰时，锦衣卫便是在没证据的情况下，先抓了乌国钰，而后才找寻证据，幸好证据找到了，若那夜没找到证据，再加上吴绪宽搅局，锦衣卫怕是会万劫不复！”
“奴才的意思是，锦衣卫的能力在于抓捕的执行力上，圣上一声号令，锦衣卫如猛虎出闸，势如雷霆，抓人杀人，皆不在话下……但锦衣卫在监视、刺探、调查取证等能力上，皆有欠缺，而密侦卫，刚好具备此类能力，能与锦衣卫形成互补！”
女帝精神一震，她好像懂周安的意思了。
“你是说，将锦衣卫与密侦卫合并？”
“并非如此，圣上！”周安马上又连道，“正如圣上之前所顾虑，若将锦衣卫与密侦卫合并，其权势将无所制衡，甚至比厉宗时期的密侦卫，更有权势，如此将祸患无穷。”
“那，你的意思是……”女帝皱眉看周安。
“奴才以为，可以密侦卫为基础，再设新衙门，此新衙门仅负责监视、刺探、调查取证等事务，而缉拿之权，将全归于锦衣卫，两个衙门相互合作，新衙门负责调查取证，锦衣卫负责抓人审判，如此，两个衙门既可互补，又能相互制衡，既能防止一方做大失控，还能解决锦衣卫因情报缺失，而屡陷窘境之状况。”
“另外，锦衣卫新设没多久，吏役仅数百人，最近又屡办大案，多案同时办理，已因人手不足而捉襟见肘，若以密侦卫为基础再设新衙门，与锦衣卫合作，还可让密侦卫之人，协助锦衣卫办案，执行抓捕行动，圣上也无需再抽调人手扩充锦衣卫，实乃一举多得。”
周安完全是站在第三者的角度，说了以密侦卫为基础建设新衙门的种种好处。
女帝有些愣神。
因为周安的这个思路，是她之前没想过的，她就像是被周安打开了新世界的大门，听起来，似乎是一个非常好的解决办法，就是感觉，好像哪里不对……
“奴才斗胆向圣上请命！”周安突然跨前一步，撩袍跪下道：“奴才愿提领密侦卫，着手设立心里衙门之事，为圣上分忧，请圣上准允。”
周安说完叩首。
这是周安要权倾天下最关键的一步。
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周安垂下头，不与女帝对视。
女帝是沉默了好一阵，才道：“有何不妥？”
“奴才以为，密侦卫虽然糜烂，但并非不可挽救。”周安躬身连道，“密侦卫于立国之初便已设立，虽几经改制，但从未遭到过撤裁，当前密侦卫虽层层贪腐，上行下效，但其基层吏役，多潜伏民间，隐藏身份，如寻常百姓一般，少能参与贪腐之事。”
“密侦卫烂了，却是只烂在了上面，烂在了管理者，与基层吏役牵扯不大，密侦卫监察天下之布局，并未遭到破坏，只是因官僚风甚重，再加上贪腐之顽疾，以至于政令不通，管理者欺上瞒下，使得密侦卫基层吏役，犹如一盘散沙，不得命令，无事可做。”
“奴才前些日子，便深入查过密侦卫之情况，密侦卫安插于全国四十八州、三百九十郡、一千余县的探子，足有一万两千余人，可以说，这天下稍大一些的郡县，都安插有密侦卫的人，而这一万两千余人中，子承父业、代代相传至今者，约有八千之数！”
“其中约有两千户，更是在密侦卫之初，其祖上便为密侦卫办事，传承至今已有十余代，一代代皆为密侦卫探子，其刺探侦缉能力极强，都是人才……圣上若将密侦卫撤裁，将所有吏役全部遣散，让这些人精通伪装、侦缉、刺探的人才，就此归于民间，奴才以为，这是一种极大的浪费，请圣上三思！”
女帝沉默看着周安，她也露出了思量的神色。
周安说的是很有道理的。
密侦卫的探子，有些确实是厉害，毕竟祖上就是干这个的，侦缉刺探那都是祖传的手艺了，这种人才是很难得的，他们甚至要比军伍中，那些负责打探消息的探子，能力还强。
全遣散了，确实是可惜。
但，这并不是保留密侦卫的理由。
女帝对密侦卫的整体办事能力，是持怀疑态度的，这不是女帝的问题，而是，近几十年来，密侦卫都是一个没卵用的部门，这与东乾朝廷整体开始腐败有关，也与密侦卫被打压有关。
贪腐与被打压，是成因果关系的。
密侦卫设立之初的作用，是监察江湖，刺探江湖，但在两百多年前，密侦卫一度有了监察天下的权利，调查贪腐，也是密侦卫的职责所在。
可近几十年，贪官越来越多，密侦卫又无乾厉宗时期的权势，让他们查谁，他们也不敢查，不能查，因为只要查某个大官，就会牵扯到太多关系，太多人脉，太多事。
结果就是，贪官们联手，不能让密侦卫做大，形成打压之势，威逼利诱走关系，什么手段都用。
这就是密侦卫近几十年来，都没什么卵用的原因。
因此，女帝根本就不知道，密侦卫究竟能有多大用处，她根本就没经历过，没听说过。虽然在史书上记载了，密侦卫在乾厉宗时期，办过很多大案，整个朝廷都被密侦卫从上到下的血洗过……可史书上对那个时期密侦卫的评价，是极为负面的。
当时的密侦卫为了邀功，为了进一步扩大权势，也确实是制造了很多冤假错案，危害一时。
也就是说，女帝现在对密侦卫的整体印象就是，这部门做大了，会有非常大的危害，这是无法控制的，弊大于利，而这部门失势了，限制其权利，那其就没什么卵用，还特别能花钱，要比一般的司法机关更花钱。
所以女帝想要废掉密侦卫。
朝廷因为连年赈灾，已经国库空虚，快要入不敷出了，废掉密侦卫这个没卵用的部门，节省很大一笔开支，何乐而不为呢？
“密侦卫……”女帝沉默片刻，终于开口，“你的意思是不可撤，可若是不撤，又当如何？密侦卫不撤，便需重建，锦衣卫也只是抓了密侦卫司衙门的管事人，若是重建，还需将密侦卫内的其他蛇鼠之辈彻底肃清，怕是会耗费巨大，且旷日持久。”
女帝想要废掉密侦卫最大的原因，其实还是密侦卫整体已经烂了，如果不废掉，就要将整个密侦卫清洗一遍，如此才能用，才敢用。
可麻烦就在如何肃清的问题上。
锦衣卫现在只是抓了密侦卫司衙门的管理层，也就是密侦卫位于乾京城总部的管理层，地方上的问题，可是都没管……女帝也是不想管了，不想追究，想直接全都遣散。
她跟密侦卫耗不起，真要是派人去全国各地抓人，抓在地方上管事的密侦卫基层管理，那得派出去多少人？耗费多少钱财？
吴绪宽可是在一旁虎视眈眈盯着呢，说不定什么时候就搞事，女帝完全犯不上跟密侦卫如此较真。
所以还是遣散了好，一了百了，省心省力。
“圣上，奴才以为，重建密侦卫并非大问题，毕竟大鱼已经抓了，剩下的，也只是下面的小鱼小虾，所谓水至清则无鱼，而现在，圣上既愿以遣散的方式，赦免那些小鱼小虾的罪过，不予追究，那，何不给他们改过自新的机会，直接对他们既往不咎，让他们重新为朝廷、为圣上效力？”周安这话说的，也是挺没办法的。
真不能派人去全国各地抓人，耗费太大，需要的时间太长。
“小安子……既然你这么说，那朕问你，重建之后又当如何？密侦卫可堪大用？若维持现状，密侦卫依旧无用，若予密侦卫更大权势，怕是会复厉宗时期的劫难吧？”
女帝对周安还是极有耐心的，能说这么多。
而现在，她直接跳过了密侦卫如何重建的问题，直问最终的核心问题，留下密侦卫，究竟有什么用？！
从神都女帝时期，到现在神昭女帝在位，密侦卫一直都没卵用。
女帝还不敢给密侦卫过大的权力，因为有前车之鉴，厉宗时期的密侦卫，可是搞得天怒人怨，为祸一时。
“圣上，有些事奴才想要先向您禀明，不知您能否听听？”周安抬头道。
“说！”女帝回道。
“事关锦衣卫，这大半月来，锦衣卫办下许多大案，逐步蚕食削弱了奸党之势，但其中，波折却很多，锦衣卫在缉拿许多官犯时，对方都事先便得到了消息，畏罪自杀者有之，畏罪潜逃者有之，更有销毁证据、负隅顽抗者，等等，这使得锦衣卫屡次陷入窘境。”
“要去抓人，人却已经先跑了，或是抓了人，却无证据将其定罪，只能将其暂时扣押于内狱之中，一审再审……虽说目前还不能结案定罪的官犯，多是小官小吏，但就是因其事先有所准备，阻碍了锦衣卫调查取证，才使得锦衣卫无法将其定罪，进退两难，若再长此以往下去，内狱中所羁押无法定罪的官犯会越来越多，必会影响锦衣卫之声誉，更会影响圣上您之声誉。”
“嗯……所以呢？”女帝沉吟着问。
“奴才以为，锦衣卫屡陷窘境的结症，便是在调查取证的能力上，这与锦衣卫乃是新设、人脉薄弱、受满朝抵触、不与其他衙门合作等皆有关系，大半月前锦衣卫抓乌国钰时，锦衣卫便是在没证据的情况下，先抓了乌国钰，而后才找寻证据，幸好证据找到了，若那夜没找到证据，再加上吴绪宽搅局，锦衣卫怕是会万劫不复！”
“奴才的意思是，锦衣卫的能力在于抓捕的执行力上，圣上一声号令，锦衣卫如猛虎出闸，势如雷霆，抓人杀人，皆不在话下……但锦衣卫在监视、刺探、调查取证等能力上，皆有欠缺，而密侦卫，刚好具备此类能力，能与锦衣卫形成互补！”
女帝精神一震，她好像懂周安的意思了。
“你是说，将锦衣卫与密侦卫合并？”
“并非如此，圣上！”周安马上又连道，“正如圣上之前所顾虑，若将锦衣卫与密侦卫合并，其权势将无所制衡，甚至比厉宗时期的密侦卫，更有权势，如此将祸患无穷。”
“那，你的意思是……”女帝皱眉看周安。
“奴才以为，可以密侦卫为基础，再设新衙门，此新衙门仅负责监视、刺探、调查取证等事务，而缉拿之权，将全归于锦衣卫，两个衙门相互合作，新衙门负责调查取证，锦衣卫负责抓人审判，如此，两个衙门既可互补，又能相互制衡，既能防止一方做大失控，还能解决锦衣卫因情报缺失，而屡陷窘境之状况。”
“另外，锦衣卫新设没多久，吏役仅数百人，最近又屡办大案，多案同时办理，已因人手不足而捉襟见肘，若以密侦卫为基础再设新衙门，与锦衣卫合作，还可让密侦卫之人，协助锦衣卫办案，执行抓捕行动，圣上也无需再抽调人手扩充锦衣卫，实乃一举多得。”
周安完全是站在第三者的角度，说了以密侦卫为基础建设新衙门的种种好处。
女帝有些愣神。
因为周安的这个思路，是她之前没想过的，她就像是被周安打开了新世界的大门，听起来，似乎是一个非常好的解决办法，就是感觉，好像哪里不对……
“奴才斗胆向圣上请命！”周安突然跨前一步，撩袍跪下道：“奴才愿提领密侦卫，着手设立心里衙门之事，为圣上分忧，请圣上准允。”
周安说完叩首。
这是周安要权倾天下最关键的一步。
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